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官方澄清土地改革誤區:非所有農村土地都可入市
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官方澄清對土地制度改革認識誤區
不是所有農村土地都可以入市
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文近日表示，農村土地制度改革，有三條底線是不能突破的：第一、不能改變土地所有制，就是農民集體所有；第二、不能改變土地的用途，農地必須農用；第三、不管怎麼改，都不能損害農民的基本權益。
誤讀一
農村土地都可入市
文件解讀
不是所有土地
陳錫文說，黨的十八屆三中全會《決定》指的是農村集體經營性建設用地，而不是所有農村集體建設用地。所謂"農地入市"或"農村集體土地入市"是誤讀，是不準確的。"入市"這個問題看起來很簡單，卻有著明確的前置條件和限制條件，前置條件是隻有符合規劃和用途管制的這部分土地才可以，限制條件則必須是集體經營性建設用地，如過去的鄉鎮企業用地，在符合規劃和用途管制的前提下，才可以進入城市的建設用地市場，享受和國有土地同等權利。因此，關於"農地入市"的問題，是有明確的前提和限制條件的，千萬不能認為農村土地可以隨便使用、隨便買賣瞭。我們所說的建立城鄉統一的建設用地市場，主要指內在機制、定價原則等方面的統一，而不是說各種不同用途、不同類型的土地都在一個市場買賣。
誤讀二
土地承包權可抵押
文件解讀
可抵押的是經營權勞工房屋貸款利率信貸年息
陳錫文說，按照現行法律，農民對承包地隻享有占有、使用、收益的權利，並沒有處分權，所以土地承包經營權是不允許抵押、擔保的。但現實中農民發展現代農業，又需要資金，商業銀行每筆貸款須有有效抵押物，而農民又缺乏。所以這次中央就把經營權從承包經營權中單獨分離出來，允許抵押擔保，但承包權作為物權依然不許抵押。
至於誰能接受抵押擔保的土地？這個關系非常大，隻有有資質的銀行機構才可以做，一定要避免一般自然人和普通企業法人做這件事，因為這種抵押很容易導致兩個問題，一個是可能引發高利貸；第二可能引發以抵押擔保為名私下買賣土地。抵押擔保的是哪些權利、誰有權接收、要避免出現哪些問題，都需要在下一步改革設計中進行很細致的研究。
誤讀三
宅基地可自由買賣
文件解讀
農民隻有使用權
農民住房財產權可抵押擔保轉讓，是否意味著農民馬上就可以將房子輕松變現？城裡人很快就能去農村買房瞭？陳錫文說，這種情況還不會出現。農民住房財產權抵押擔保轉讓是一個重大問題，必須慎重穩妥推進，選擇若幹地方先進行試點，摸索經驗。
那住房財產權可以轉讓，是否意味著農民的宅基地也可以買賣瞭？陳錫文稱，宅基地不等於農民住房財產權，這是一個誤讀。宅基地是"自有的土地、自用的建築"，即隻能由本集體經濟組織的成員申請，用於自住，不能建商業住房。必須遵循一戶一宅原則，宅基地面積由各省級人民政府規定，大小不等。還有一點必須明確，農民對宅基地隻有使用權，建在宅基地上的住房才是農民的私有財產，土地則屬於農民集體所有。 (據《人民日報》)
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-12-08/09442528528.shtml
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